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國家發(fā)展改革委牽頭數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度已正式建立

2022-08-09 13:33:06 來源：人民郵電報(bào)

不久前，國務(wù)院辦公廳公開文件顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度已正式建立。聯(lián)席會(huì)議由國家發(fā)展改革委牽頭，共20個(gè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理職能相關(guān)的國家部委參與。至此，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系在經(jīng)歷了從夯基壘臺(tái)到全面推進(jìn)的演進(jìn)歷程后，正在向系統(tǒng)集成、協(xié)同高效進(jìn)一步邁進(jìn)。

根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，從規(guī)模來看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)多年位居全球第二。從發(fā)展的過程來看，中國形成了一套不同于美國和歐洲的發(fā)展模式，這種模式可以用一個(gè)包含四個(gè)閉環(huán)的模型分析和解釋：技術(shù)閉環(huán)、產(chǎn)業(yè)閉環(huán)、商業(yè)閉環(huán)和制度閉環(huán)。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史也是四個(gè)閉環(huán)同步構(gòu)建的過程，這四個(gè)閉環(huán)也形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。放眼未來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量，在很大程度上也是取決于這四個(gè)閉環(huán)的構(gòu)建水平。

通過集成創(chuàng)新優(yōu)勢構(gòu)建技術(shù)閉環(huán)

國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃將數(shù)字技術(shù)分為三類：

第一類主要是“卡脖子”技術(shù)。主要包括高端芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、核心算法與框架、通用處理器、云計(jì)算系統(tǒng)、軟件關(guān)鍵技術(shù)的一體化研發(fā)等。第一類技術(shù)攻關(guān)的方式是揭榜掛帥，科研機(jī)構(gòu)可以參與，各類企業(yè)可以結(jié)合在創(chuàng)新鏈條中的定位和優(yōu)勢參與。

第二類是中國的優(yōu)勢數(shù)字技術(shù)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域積累的數(shù)字技術(shù)能力主要集中在這個(gè)領(lǐng)域，比如5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、城市大腦、邊緣計(jì)算、腦機(jī)融合等。我們需要通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，把技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的這個(gè)長板做得更長。

第三類是前沿?cái)?shù)字技術(shù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭是全球場域下的競爭，中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢在于場景和市場，而從長遠(yuǎn)來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力還是取決于技術(shù)競爭力，前沿技術(shù)布局尤為關(guān)鍵。這個(gè)領(lǐng)域主要包括下一代移動(dòng)通信技術(shù)、量子計(jì)算、神經(jīng)芯片、類腦智能、第三代半導(dǎo)體、材料、能源等領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這三類技術(shù)，每一類都需要不同的要素組織模式去定向爆破。

從全球范圍來看，各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向、全球化程度等方面的差異，不同國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)底座呈現(xiàn)出較大的差異性。中國依托優(yōu)勢數(shù)字技術(shù)疊加技術(shù)集成應(yīng)用優(yōu)勢，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)閉環(huán)，形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)底座。這個(gè)底座支撐著社交、支付、出行、餐飲、零售等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，并通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。

通過打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)閉環(huán)

從統(tǒng)計(jì)口徑來看，國家統(tǒng)計(jì)局公布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2021)》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)細(xì)化為五類產(chǎn)業(yè)，其中數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)四類是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，主要包括計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等，新基建所涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施也主要在這個(gè)部分。這個(gè)部分的產(chǎn)業(yè)生態(tài)都比較完善，具有體系化的產(chǎn)業(yè)配套和成熟的消費(fèi)市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。第五類數(shù)字化效率提升業(yè)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，其中也包括了數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等方面內(nèi)容。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類來看，核心產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展實(shí)踐來看，核心產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化效率提升業(yè)(產(chǎn)業(yè)數(shù)字化)其實(shí)是深度融合、無法清晰切割的兩個(gè)部分。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，五類產(chǎn)業(yè)形成了相互拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

依托消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建商業(yè)閉環(huán)

在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，從數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)、數(shù)字化運(yùn)營管理、數(shù)字產(chǎn)品及數(shù)字服務(wù)交易、數(shù)字化支付再到數(shù)字化投資，我們形成了完整的數(shù)字化商業(yè)模式。

在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通過項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式落地。以智慧城市建設(shè)為例，在實(shí)踐中產(chǎn)生了四種具體模式：政府自投自營，政府出資自投、企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營，企業(yè)投資經(jīng)營、政府授權(quán)，企業(yè)投資、企業(yè)經(jīng)營。

在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)、系統(tǒng)解決方案服務(wù)商等市場主體共同參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，推動(dòng)形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)閉環(huán)。

發(fā)展和監(jiān)管并重構(gòu)建制度閉環(huán)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面取決于技術(shù)的創(chuàng)新、場景的應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)層面的驅(qū)動(dòng)，另外一方面還需要政策的驅(qū)動(dòng)，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期。中國政府對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直秉持包容審慎的態(tài)度，這也就給國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)非常好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前中國處在“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”的時(shí)代大背景下，如何在“三新”的引領(lǐng)下發(fā)展中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這個(gè)可能是我們考慮中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提和出發(fā)點(diǎn)。具體來看，在“十四五”規(guī)劃中，有八個(gè)重大戰(zhàn)略方向和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)，具體包括：安全、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、雙循環(huán)與內(nèi)需體系的培育、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這八個(gè)方面所蘊(yùn)含的內(nèi)容其實(shí)都離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃的出臺(tái)到數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷等監(jiān)管政策的不斷完善，再到如今的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的建立，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系的四梁八柱以及管理體制機(jī)制基本完備，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和安全發(fā)展的制度閉環(huán)逐步形成。

構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展閉環(huán)體系的四點(diǎn)思考

一是注重搭建完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的完整鏈條。“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)非常重要，但是一定要關(guān)注產(chǎn)學(xué)研一體化，沒有應(yīng)用場景，沒有產(chǎn)學(xué)研一體化的鏈條發(fā)揮作用，數(shù)字技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力是不足的。這就需要各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體共同參與，都需要往前邁一步，共同把數(shù)字技術(shù)產(chǎn)學(xué)研一體化的鏈條搭建起來，這樣我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)底座才足夠扎實(shí)，創(chuàng)新要素流轉(zhuǎn)和匯聚的大動(dòng)脈才可以暢通。

二是通過打造“八個(gè)驅(qū)動(dòng)力”加快彌合區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝。數(shù)字經(jīng)濟(jì)閉環(huán)構(gòu)建需要關(guān)注區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡問題。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要打造八方面的驅(qū)動(dòng)力，這點(diǎn)對于中西部地區(qū)尤其重要。具體包括：園區(qū)聚焦的能力、龍頭企業(yè)的溢出能力、平臺(tái)企業(yè)輻射的能力、資本的能力、人才匯聚能力、數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)能力、產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)能力以及公共平臺(tái)創(chuàng)新支撐能力。

三是解決新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地的“最后一公里”問題。目前新型基礎(chǔ)設(shè)施落地的“最后一公里”，主要還是通過國家投資來牽引。從政府來看，未來可以更多考慮如何進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債、PPP等模式的作用。從銀行來看，有必要通過一些專項(xiàng)貸款的方式，類似于支持普惠金融的一些方法和力度去解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資問題。此外，還可以探索發(fā)揮保險(xiǎn)、REITs基金等資金的作用，結(jié)合長期資金的投資偏好推動(dòng)新基建以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的落地。當(dāng)然，其中有一個(gè)需要關(guān)注的核心問題就是如何通過應(yīng)用場景開發(fā)構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)新基建項(xiàng)目對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的二次拉動(dòng)甚至三次拉動(dòng)。

四是發(fā)揮各類企業(yè)主體的作用，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮了非常重要的作用。這個(gè)作用的發(fā)揮離不開國內(nèi)包容審慎的政策環(huán)境，離不開中國廣大的市場。未來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平取決于各方力量的整合，以及整合之后是否可以構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行有序的數(shù)字經(jīng)濟(jì)閉環(huán)。這個(gè)新的閉環(huán)能否構(gòu)建，以及是站在國內(nèi)市場的層面上構(gòu)建，還是站在全球市場的層面上構(gòu)建，決定了未來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。

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