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獨(dú)家 | 廣州將推行房票安置？規(guī)自局：正進(jìn)行可行性研究

日前，關(guān)于廣州將用“房票安置”替代“回遷房安置”的消息在網(wǎng)絡(luò)上流傳開(kāi)來(lái)，一個(gè)名為《廣州市城中村改造房票安置實(shí)施辦法(建議稿)》（下稱“《建議稿》”）的文件甚至具體描述了“房票安置”的細(xì)節(jié)。

對(duì)此，第一財(cái)經(jīng)向廣州12345便民熱線進(jìn)行了求證，廣州市規(guī)劃和自然資源局未對(duì)上述文件的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)，不過(guò)，其回復(fù)稱：“近期一些部門(mén)在開(kāi)展房票安置可行性研究工作，但還處于初步研究階段。”另外，該局還表示，對(duì)于房票這種直接關(guān)系到人民群眾切身利益的重大舉措，一經(jīng)通過(guò)，會(huì)第一時(shí)間對(duì)外公布。

對(duì)于上述流傳的文件，一名與政策研究相關(guān)的人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，“行文很規(guī)范”。也有媒體報(bào)道稱，目前該文件已經(jīng)下發(fā)至廣州各區(qū)，目前處于討論階段，最后是否實(shí)施尚未可知。

(相關(guān)資料圖)

“房票”指的是被征收人的房屋安置補(bǔ)償權(quán)益進(jìn)行貨幣量化后，征收人出具給被征收人購(gòu)置房屋的結(jié)算憑證。被征收人可自行向參與房票安置工作的房企購(gòu)買(mǎi)商品房，直接用房票結(jié)算。值得一提的是，“房票安置”與2015年那一輪推行的棚改貨幣化安置有異曲同工之妙，即都能讓被拆遷者在短時(shí)間內(nèi)擁有購(gòu)房的資金實(shí)力，從而推動(dòng)樓市去化。

具體來(lái)看，上述《建議稿》內(nèi)容顯示，“房票安置”適用于廣州市行政區(qū)內(nèi)各類(lèi)城中村改造項(xiàng)目的拆遷安置工作，包括政府收儲(chǔ)、統(tǒng)籌做地和“三舊”改造等不同模式下的城中村改造項(xiàng)目。原則上各區(qū)發(fā)放的房票優(yōu)先在本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌兌換安置，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)房票房源不足以滿足安置需求的，報(bào)市政府研究同意后，可在廣州市內(nèi)其他區(qū)統(tǒng)籌存量房源。

《建議稿》內(nèi)容顯示，房票票面金額包括基礎(chǔ)補(bǔ)償金額、政策性獎(jiǎng)勵(lì)等，基礎(chǔ)補(bǔ)償金額是房屋價(jià)值的等價(jià)轉(zhuǎn)換，中心城區(qū)給予2%的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，外圍城區(qū)給予5%的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)以現(xiàn)金方式獎(jiǎng)勵(lì)被征收人3個(gè)月的臨遷費(fèi)。

被征收人使用房票所購(gòu)買(mǎi)的商品住房，不計(jì)入家庭限購(gòu)套數(shù)。被征收人家庭在滿足每戶擁有一套住房的前提下，可使用房票購(gòu)買(mǎi)非住宅房源（商業(yè)、商辦、工業(yè)和車(chē)位）。房票面值不足以支付購(gòu)房款的，不足部分可按現(xiàn)行規(guī)定辦理商業(yè)性個(gè)人住房貸款或公積金個(gè)人住房貸款。

另外，房票使用有一定的期限，即自房票核發(fā)之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。房票使用期限內(nèi)未使用的，扣除房票獎(jiǎng)勵(lì)后，兌換成現(xiàn)金。同時(shí)，《建議稿》也表示，在滿足每戶擁有一套住房的前提下，允許被征收人將房票轉(zhuǎn)讓給第三人使用（不含境外人員），已轉(zhuǎn)讓的房票，不得再次轉(zhuǎn)讓，通過(guò)轉(zhuǎn)讓形式獲得房票的受讓人需具備廣州購(gòu)房資格，并滿足廣州限購(gòu)要求。

在房票資金結(jié)算方面，《建議稿》提及，政府部門(mén)以分期支付的方式與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商結(jié)算房票資金，被征收人完成房票購(gòu)房后支付票面金額的10%，城中村土地拆遷平整后支付票面金額的20%，城中村土地出讓（劃撥）后支付票面金額的70%。參與房票安置工作的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，按照企業(yè)自愿參與原則公開(kāi)進(jìn)行征集，鼓勵(lì)央企、國(guó)企和有實(shí)力的民企積極參與房票安置工作。

“相比2016年前后的棚改，盡管目前新房庫(kù)存整體不算大，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重，即外圍庫(kù)存大，二手房掛牌量大、供大于求的問(wèn)題比較明顯。”廣東省規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，“房票安置”對(duì)推動(dòng)城中村改造是有幫助的，主要解決了城中村前期投入資金規(guī)模較大的問(wèn)題，另外，也縮短了城中村改造的周期，另外，還能降低廣州樓市的庫(kù)存壓力，特別是外圍區(qū)域。與此同時(shí)，李宇嘉還建議，將二手房也納入“房票安置”的范疇，“如果二手房不納入其中，房票安置的房源選擇非常有限，很難達(dá)到政策效果。二手房納入房票安置范疇，更有助于促進(jìn)房屋交易的良性循環(huán)，盤(pán)活存量”。

合一城市更新集團(tuán)總經(jīng)理羅宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，廣州研究制定的城中村改造“房票安置”政策本質(zhì)上是將舊改期房補(bǔ)償安置轉(zhuǎn)換為準(zhǔn)現(xiàn)房補(bǔ)償安置，以此將搬遷需求對(duì)接商品房市場(chǎng)供給的去化，對(duì)廣州房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存有幫助。

與此同時(shí)，羅宇還表示，“房票安置”降低了大量新建安置房后續(xù)入市的供應(yīng)沖擊、有助于穩(wěn)定廣州房地產(chǎn)市場(chǎng)；村民通過(guò)房票安置，能更快換到商品房安置，有助于推進(jìn)城中村改造拆遷實(shí)施進(jìn)度；另外，對(duì)于廣州城中村改造而言，“房票安置”后，承擔(dān)城市更新項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)發(fā)商所需要的拆遷過(guò)渡費(fèi)將減少，其現(xiàn)金流壓力將降低，一定程度上也能降低其拆遷難度。此外，銷(xiāo)售端回暖，也將有利于激活當(dāng)前市場(chǎng)投資熱情，促進(jìn)城中村改造投融資市場(chǎng)的回暖。

克而瑞數(shù)據(jù)顯示，今年7月，廣州商品房合計(jì)供應(yīng)54.69萬(wàn)平方米，環(huán)比下降39%，同比下降40%；網(wǎng)簽成交75.83萬(wàn)平方米，環(huán)比下降29.9%，同比下降15.9%。整體來(lái)看，今年前7個(gè)月，廣州商品房面積合計(jì)網(wǎng)簽成交679.93萬(wàn)平方米，同比微跌2%。

實(shí)際上，去年以來(lái)，已經(jīng)有廈門(mén)、貴陽(yáng)、無(wú)錫、鄭州等近30省市（縣）陸續(xù)推行“房票安置”政策，不過(guò)，對(duì)于當(dāng)前“房票安置”政策的效果，有觀點(diǎn)認(rèn)為，很難達(dá)到過(guò)去貨幣化安置對(duì)樓市去化的巨大帶動(dòng)作用。

例如，2022年6月，鄭州發(fā)布大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房票安置實(shí)施辦法，據(jù)中指院統(tǒng)計(jì)，2022年7月4日-7月31日期間，鄭州商品住宅周均銷(xiāo)售由6月前三周的1191套降至1016套，市場(chǎng)在6月傳統(tǒng)旺季銷(xiāo)售短暫回升后再次下滑，房票安置政策對(duì)成交無(wú)明顯拉動(dòng)效果。

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