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《“十四五”信息通信行業發展規劃》發布推動信息通信業高質量發展

2021-12-02 10:00:12 來源：人民郵電報

近期，工業和信息化部正式發布了《“十四五”信息通信行業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，這是未來五年信息通信行業立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的綱領性文件。與“十三五”規劃相比，本次《規劃》將構建新型行業管理體系作為重點工作，這是貫徹落實國家治理體系和治理能力現代化要求、適應數字經濟發展新形勢、推動信息通信業高質量發展的戰略選擇。

構建新型行業管理體系勢在必行

黨中央、國務院系列決策部署為“十四五”信息通信行業發展規劃指明了方向，對信息通信行業管理提出了更高要求、更高期望。如今，數字經濟發展正深刻重組要素資源、重塑經濟結構、改變競爭格局，對信息通信行業監管改革提出新挑戰。當前，新一輪科技革命和產業變革動能持續釋放，數字經濟發展呈現新特征。從新設施看，基礎設施從過去以信息傳輸為核心的網絡設施正加速向感知、傳輸、連接、存儲、計算融為一體的新型數字基礎設施演進。從新要素看，數據日益成為重要戰略資源和新的生產要素，數據掌握的多寡和分析處理能力的高低已成為國家軟實力和競爭力的重要標志。從新業態看，互聯網平臺是生產力新的組織方式，平臺經濟快速崛起，在推動產業升級和促進消費的同時，逐步成為市場資源配置的重要力量。信息通信行業管理如何適應數字經濟發展趨勢，更好釋放要素潛力、實現規范健康持續發展是當前迫切需要解決的重大課題。

新型行業管理體系以三條主線為重點

《規劃》聚焦管主體、管資源、管行為，為進一步做好行業管理工作提出了總體思路和主要任務。

管主體，不斷激發市場活力。隨著信息通信技術加速向經濟社會各領域融合滲透，各類新模式新業態、融合設備層出不窮，市場主體快速增長。近年來，信息通信行業深入推進“放管服”改革，簡化審批材料，壓縮審批時限，探索“告知承諾”等事前管理方式，不斷激發各類市場主體活力。《規劃》提出，要進一步優化市場許可準入，持續精簡審批、優化流程，深入推進“不見面”審批，完善設備進網許可審批管理服務，推動行業管理從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，實現“寬嚴相濟”。

管資源，提升監測溯源能力和開發利用水平。資源管理是信息通信行業管理的基礎，是實現科學監管、精準監管、智慧監管的重要抓手。多年來，工信部資源管理范圍已從電信網時代的碼號、頻譜資源管理，拓展到互聯網時代的IP地址與域名管理。隨著萬物互聯時代的到來，數據資源特別是工業互聯網等融合應用場景下的數據量進一步呈幾何級數增長，如何對數據資源進行有效的利用和保護，成為釋放數字經濟紅利、推動工業互聯網做大做強的關鍵。為此，《規劃》提出，一是加強域名、IP地址、無線電頻譜、電信網碼號等資源管理。二是積極拓展工業互聯網資源管理，提升標識解析體系治理能力。三是研究制定信息通信領域公共數據開放及數據資源流動制度規范，推進數據分級分類試點應用，探索大型平臺企業面向政府和第三方的共享機制。

管行為，維護公平競爭秩序和用戶合法權益。“十三五”時期，我國互聯網發展較快、成就顯著，形成一批規模較大、有國際影響力的互聯網平臺企業。與此同時，互聯網平臺企業發展不規范問題日益突出，侵犯用戶權益、擾亂市場秩序現象頻頻發生，威脅數據安全的風險不斷增大，加強規范和監管互聯網平臺企業、建立健全平臺經濟治理體系已成為世界主要國家的共同選擇。在此背景下，《規劃》提出，一方面要加強互聯網市場秩序監管。進一步完善互聯網市場監管機制，建立以信用監管為基礎、大型互聯網企業監管為重點的市場監管機制，強化擾亂市場秩序行為監管。另一方面要加強用戶權益保護。推動完善個人信息保護相關法律法規和標準，建立全流程全鏈條監管體系，嚴厲依法處置違規行為，營造良好信息通信服務環境。

構建新型行業管理體系以四大監管措施為抓手

《規劃》以法律法規建設、事中事后監管、提升技術手段、五項重大工程作為重要抓手，為構建適應數字化發展的新型行業管理體系提供有力保障。

建立健全法律法規。完善的法律法規體系，是行業監管實踐的關鍵基礎。隨著行業發展形勢的快速變化，現有法規體系層級較低的問題日益凸顯，在一些新興領域、熱點問題上也存在監管依據不足的困境，亟待進一步健全完善。《規劃》提出，積極推動《電信法》等立法工作，加快完善信息通信行業相關規章制度，圍繞數據確權、數據流轉和交易、數據跨境流動等方面，推動修訂相關法律法規。

強化事中事后監管。近年來，工信部在落實簡政放權、優化市場準入的同時，不斷創新管理方式，實施信用管理，推進“雙隨機、一公開”和重點監管，事中事后監管能力持續增強。因此，《規劃》提出，要建成以電信業務經營失信與不良名單為基礎、以信用記分管理機制為重點的信用管理體系，實行市場主體量化評價和分級分類管理。同時，加強執法能力建設，創新執法方式，提升執法能力，對違反法律法規、損害人民群眾利益的行為依法進行行政處罰。

提升以網管網能力。長期以來，工信部高度重視以網管網技術手段能力建設，初步建立起一套覆蓋發展、監管、安全等多項核心職責的技術管理體系。面對新形勢新挑戰，《規劃》提出，聚焦技術演進新趨勢、市場競爭新問題、行業監管新特點，前瞻性探索針對性監管手段，推動行業監管系統一體化建設，整合行業監管平臺，強化數據支撐能力，加強技術應用創新，打造形成“以網管網、全網聯動”能力。

保障《規劃》落地實施。《規劃》聚焦各項重點任務，提出互聯網“聚源”工程、市場監管“聚力”工程、應急通信“聚能”工程、互聯網服務“聚心”工程、信息通信監管“聚治”工程五大工程。在工程中細化部署了建設基礎資源與應用服務綜合管理平臺，建成信息通信企業大數據監管平臺，建設多維一體應急通信保障網絡，建設移動互聯網服務質量和個人信息保護監測平臺，建設集約高效、統一共享、部省聯動的行業監管平臺等具體舉措，為推進行業監管體系和監管能力現代化提供了堅實保障。

當前，我國進入“十四五”發展新階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，信息通信行業使命更加光榮、責任更加重大，全行業應按照《規劃》提出的目標任務，履職盡責、擔當作為，奮力譜寫信息通信行業高質量發展的新篇章，為制造強國和網絡強國建設作出新的更大貢獻。(張春飛)

關鍵詞：信息通信行業發展規劃高質量發展